2019年我国正式启动了5G商用，经各方努力，我国在5G标准、技术、研发等多个方面具备优势。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是5G发展的关键年份，当前正值新冠肺炎疫情防控和复工复产工作“两手抓”的关键时期，需要积极应对疫情给5G发展带来的现实问题和潜在影响。
为了释放5G等新型基础设施建设对经济增长的拉动力，中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议，明确指出“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。”5G网络建设的重要性日益提升。我国各地5G政策的持续加码将有效对冲疫情对5G既定投资的影响，保持5G稳定发展，更好地支撑和保障经济平稳运行。
积极谋划，营造良好的5G发展政策环境
根据中国信息通信研究院无线电研究中心的监测和分析，全国各地各级政府已出台了一系列5G发展政策。面对当前新的形势和任务要求，各级政府应充分落实相关政策，形成政策工具箱，支持各类5G企业充分利用政策环境，确保5G网络建设好、应用好。
随着5G上升为我国重要战略，全国各级政府积极响应，密集出台行动计划、实施方案、指导意见等政策文件，为5G发展营造了良好的政策环境，积极推进5G网络建设、应用示范和产业发展。截至2020年2月底，我国各省市区共出台5G政策文件累计达200余个。一些5G发展较快的地区，政府出台多项政策支持5G发展，如广东、浙江两省已出台各级5G政策20余个。
截至2020年2月底，省/直辖市出台政策占5G总政策数量的20.10%，其中广东、河南和四川各有3个省级5G政策文件，上海、北京、山东、河北、湖南、重庆、贵州、黑龙江、江西等省/直辖市各有2个省级5G政策文件。地级市出台政策占5G总政策数量的比重达55.39%，其中广东、浙江几乎每个地级市均有5G政策出台。县/区出台政策占5G总政策数量的24.51%，其中上海的县/区级5G政策达9个之多，仅虹口区就出台4个，涵盖了网络建设、产业培育、企业扶持、应用创新等多个方面。各级5G政策发布情况如图1所示。
图1 各级5G政策发布情况（截至2020年2月底）
政策支持5G网络、应用和产业深入发展
2019年6月6日工信部正式颁发5G牌照后，各省5G政策的出台走上了“快车道”，我国5G政策发布趋势如图2所示。随着5G发展脚步的加快，政策支持面也越来越广。2019年以前的5G政策主要侧重于5G网络建设，2019年以后各级政府敏锐地把握住了当前5G网络建设与应用推广齐头并进的窗口期，5G政策在支持5G网络建设的同时也将5G产业和应用的发展纳入进来，并将应用牵引作为当前推动5G创新发展的重中之重。
图2 我国5G政策发布趋势
当前我国5G网络建设全面铺开，三家基础电信企业已在全国范围争先恐后开展5G基站建设。终端方面，产品形态进一步丰富，据中国信息通信研究院的监测数据，截至今年2月底已有54款5G手机入网；国内5G终端需求旺盛，市场研究公司Counterpoint Research最新发布的一份报告显示，2019年中国市场5G手机出货量占全球一半。与此同时，融合应用全面铺开，5G远程诊疗、5G智能医护机器人、5G+4K直播、远程办公、远程教学等应用在疫情防控期间发挥了重要作用。
解决共性问题，突出地方特点
我国5G发展能有如此显著成效，与各地5G政策扶持密不可分。面对5G发展中的共性问题，各地政府积极探索可复制、可推广的实用创新政策；在解决共性问题的同时，如何突出地方特点成为关键。
在网络建设方面，5G作为新基建的重要组成部分，有望带来整个信息基础设施的革命性升级。针对5G网络建设运维成本高的问题，地方政府出台了政策措施助力运营商建网降费。例如深圳市提出“对按时完成5G基站建设目标的电信运营企业，原则上对采取SA(独立组网)模式建设的基站每个给予1万元奖励，单个电信运营企业高奖励1.5亿元”。广东省出台《关于降低5G基站用电成本有关问题》专项扶持政策，明确5G基站用电价格问题，加大转供电环节用电价格监管力度，加快推进5G基站转供电改造为直供电工作，切实解决5G基站用电成本问题。山西、海南等省出台的政策也明确提出对5G建设运营给予相应补贴。
在技术突破方面，5G核心技术决定了新基建的集群状态和未来领先性。北京市将突破5G核心器件关键技术并实现产业化应用作为其发展5G产业的首要任务，同时也提出了5G人才的培育招引、专利保护等措施保障该任务的实施。上海市支持5G通信设备企业参与国际5G标准制定、国家5G技术研发试验和规模试验，加强龙头企业的一体化整合能力，利用产业转型升级、信息化建设、战略性新兴产业发展等各类专项资金渠道，聚焦支持5G科技研发、中试、产业化。江西省对认定为5G关键共性技术研发且产业化成效显著的项目，给出了明确的奖励政策，并对新认定的5G产业领域各类国家级和省级5G创新平台均给予支持。成都市鼓励高校院所、行业龙头企业牵头建设5G产业技术研究院，紧密结合市场需求开展技术研发、技术转移和成果转化，给予高2亿元支持。
对于5G产业培育来说，5G网络建设是产业发展的重要基石，新基建将带动5G全产业链的发展。各地基于现有产业情况，开展5G产业培育，实现产业集聚。浙江省计划在杭州、宁波、温州等具备条件的地区，结合“万亩千亿”新产业平台建设，规划布局一批5G产业园，招引5G产业链相关企业和团队，孵化5G创新产品和项目，形成各具特色、有较强辐射带动作用的5G产业集聚区。湖北省拟构建5G创新驱动核心区，以东湖新技术开发区为中心，引进一批5G设备制造和服务企业，促进5G产业集聚发展，打造武汉“东湖网谷”。成都市着力发展一批“大而强”的龙头企业，培育一批“专精特新”的骨干企业，带动发展“小而优”的中小微企业，形成融通发展的良好局面；并对营业收入达到一定规模的企业给予资金奖励，鼓励企业做大做强。广州市黄埔区提出对新设立或新迁入达到一定规模的5G芯片模组、元器件、终端的企业或机构给予培育奖励，并在培育奖励的基础上，给予技术人才引进补贴。
在5G应用创新方面，5G对于拉动经济意义重大，一方面，新基建能起到稳定投资的作用，另一方面，5G将与垂直行业紧密结合，催生大量5G新应用，间接带动更大的信息消费需求。对各地政府来说，最重要的就是把5G应用场景和自身资源优势结合起来，为5G场景应用创造落地条件。北京、上海、杭州分别提出依托冬奥会、进口博览会、亚运会等重大属地活动，打造“5G+4K”的超高清视频创新应用；成都探索5G网联无人机在应急通信保障、应急抢险救援等领域应用，增强灾害防治能力；山东的“5G+智慧海洋”、山西的“5G+智能矿井”、上海的“5G+金融服务”、广西的“5G+智慧港务”等特色应用领域均与当地产业发展情况息息相关。
5G发展需要有长远的战略部署和综合的政策工具支持，什么地方的战略思路正确、政策工具运用得好，谁就能在新一轮信息革命中占据先机。面对疫情影响下的新形势、新任务，各级政府应当因“地”施策，充分释放政策红利，形成5G政策工具箱，不断将5G的发展快速转化为支持经济高质量发展的关键动力。我们坚信，我国5G发展必将结出丰硕成果，为经济社会高质量发展提供强劲动能。
注：本次研究的“5G政策”指各地已正式出台（含公开征求意见阶段政策）的以5G为主题的政策文件，如5G规划、计划、行动方案、意见及措施等文件。
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