关于公共基础设施应采用怎样的建设和运营模式，在经济学领域一直有所争议。采用区域内授权垄断经营模式，固然能够降低成本，但却带来两个问题：第一，资费的问题，如果政府不严加管控，绝对的垄断势必带来绝对高资费，从而损害民生；第二，技术进步的问题，垄断经营者对基础设施的更新换代毫无兴趣，只要还能用，就会一直使用下去。

在我国，涉及民生的公共基础设施中，面向最终用户提供服务的水、电、煤、热等采用授权垄断经营，采用政府定价原则，毕竟其也不必实现技术革命；而通信网络则采用了多家运营商垄断竞争的模式，不可否认，在竞争中，用户获得了实惠，同时建设新网络的积极性也较高。

2015年，“互联网+”战略出台，同年“提速降费”工作开始推进，推动运营商向产业释放红利。拿什么来释放？在近乎挤掉了利润空间的水分后，只有向成本要空间了，“共建共享”就成为重要的手段。

往事：4G时代移动通信共建共享的布局

我国移动通信规模化共建共享，起始于4G时代，笔者认为共有两大标志性事件。第一，是2014年中国铁塔的诞生，它集中了各运营商的站址资源，负责为运营商基站建设提供基础的物理设施保障。通俗地说，原来三大运营商在一个地方建基站，可能要树立三个铁塔、建设三个机房，但有了铁塔公司之后，他们共用同一个铁塔、同一个机房。于是，在户外常见的场景，是一座铁塔上挂着三大运营商多个基站设备。

第二，2013年末至2014年，工业和信息化部先后向40余家企业颁发了虚拟运营商牌照。他们与基础运营商共享各层级网络资源，在号卡等业务层面，实现相对独立的经营。

笔者认为，4G时代移动通信的共建共享尚处在相对表层的试点阶段，铁塔模式仅达到了物理建筑的共建共享，还未深入到网络本身的共建与互通当中；虚拟运营商模式本质是网络资源的转售，充其量是共享，尚未实现共建。

尽管如此，它们仍然带来了显著的价值。第一，基站建设与运营的成本下降，原来一家运营商承担的物理设施建设与运营，现在由三家公司平摊。第二，基站建设的速度加快，原先找站址是最头疼的事情，现在由专业的铁塔公司负责承担。第三，环境保护成效显著，重点体现在对土地成本的节约，以及能耗总成本的下降。第四，先进技术被集中采用，例如铁塔公司使用物联网设备，统一对各个站址进行监管，实现了可视化的管理。第五，客户触点更广泛，业务创新更到位，例如联想懂的（虚拟运营商）将数据网络服务内嵌在联想的各类笔记本电脑中，实现用户规模化提升。

现状：5G时代，移动通信共建共享向网络层延伸

4G时代的铁塔、虚拟运营商等模式，在5G时代继续应用。例如，5G所新增的宏基站绝大部分均由铁塔公司所负责建设，虚拟运营商已经逐步开始实现对5G网络转售等。

我国在5G网络共建共享上，最显著的举措是推进中国电信和中国联通、中国移动和中国广电的共建共享。具体而言，对于中国电信和中国联通，双方划定区域，在各自区域当中，承担5G基站的建设和后期的维护、运营等工作，相关基站共享（接入网），核心网各自建设，5G频率资源共享。对于中国移动和中国广电而言，双方按1:1的比例共同投资建设700MHz的5G网络（共同产权并共同使用），中国移动承担运维，中国广电向其支付费用；中国移动向中国广电有偿提供700MHz基站到省市节点的传输承载网，有偿开放共享2.6GHz频段5G网络；在700MHz的5G网络具备商用条件之前，中国广电有偿共享中国移动的2G/4G/5G网络；中国移动为中国广电有偿提供国际转接业务。

由此可见，移动通信的共建共享，从铁塔的物理设施共享模式、虚拟运营商的网络转售模式，向两大规模对等主体间平等合作方向发展，并且共建共享也抵达了接入网的层级。

究其原因，首先，对于移动通信市场，我国计划打造均衡的垄断竞争格局，进而释放基础设施红利，但是中国移动一家独大的局面很难扭转，2019年中国电信和中国联通5G网络计划投资合计170亿元，落后于中国移动的240亿元，若不联合共建共享，基础设施规模差距将扩大，业务经营差距亦不可弥补。

其次，在5G时代，中国广电加入5G阵营，作为仅拥有优质频率资源的新晋运营商，若不与其他运营商合作，在完成网络覆盖之前，将难以为用户提供有效的服务。

最后，在“新基建”的背景下，5G网络需要加速建设，同时“提速降费”工作也需要再深入推进，以向社会经济释放更多的产业红利。为此，需要通过“共建共享”的方式进行推进，以中国电信与中国联通的合作为例，经过一年的合作，双方建设的5G基站数量与中国移动基本相同，节约的投资达到600亿元，可作为向产业释放的红利。

预测：全局式共建共享，深入释放产业红利

2020年10月末，党的十九届五中全会召开，指明了未来5年乃至15年的发展方向，明确了“坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。”

具体涉及到5G网络建设和发展上，首先，5G网络的建设需要得到进一步的加强和加速，以作为网络强国、数字中国建设的重要组成部分。其次，未来高质量发展将取代单纯对经济增速的要求，成为社会经济发展核心。为此，5G网络一方面要实现“产业链现代化”，另一方面，建设成效要实现“产业基础高级化”，从而更有效地向产业释放红利。最后，在5G网络的建设模式上，强调“统筹推进基础设施建设”的模式，也就是说，通过铁塔模式，实现物理站址的统一规模、共同建设；通过中国电信与中国联通的合作模式，实现网络设备的合作建设。

除了政策上所确定的宏观发展方向外，技术的进步也将让5G网络共建共享走向深入。一是网络层级的深入，目前中国电信和中国联通是在接入网共建共享、承载网互通、核心网独立，中国移动和中国广电更多是体现在前者向后者提供资源租赁上，在未来，随着网络迭代更新，或许在承载网甚至于核心网亦可实现共建共享。二是资源要素的拓展，例如目前各运营商均在推进云网融合的建设，网络的共建共享将带来云资源的共建共享，最终用户将有更加庞大与高效的云资源使用。